Global, 10 de febrero de 2025: – Nueva investigación publicada hoy por la Alianza Global para el Clima y la Salud (GCHA) demuestra que, si bien los gobiernos están dando mayor prioridad a la salud al establecer políticas climáticas nacionales, muchos aún tienen que cerrar brechas cruciales en materia de reducción de emisiones en toda la economía, métricas de salud, compromisos financieros y transparencia.
El informe de GCHA NDC saludables 3.0: Incorporar la salud en los planes climáticos nacionales para 2035 examina la “tercera generación” de Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC 3.0), los planes climáticos para 2035 enviados a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) antes de la fecha límite – 10 de febrero por Brasil (anfitrión de la COP30), Estados Unidos, Reino Unido, Nueva Zelanda, Suiza, Emiratos Árabes Unidos y Uruguay, (Consulte abajo los principales hallazgos sobre cada uno de estos países.).
El análisis también observa los objetivos de reducción de emisiones para 2035 de Canadá y Japón y compromisos actualizados para 2030 de Botsuana y Panamá. Como lo requiere el Acuerdo de París de 2015, los países presentan Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) a la CMNUCC cada cinco años, describiendo cómo cumplirán su parte justa para lograr los objetivos de acción climática del acuerdo.
Los países tienen el mandato de presentar NDC 3.0 antes de febrero del 2025, para dejar suficiente tiempo para la preparación del Informe de recopilación y síntesis previo a la COP30 en noviembre de 2025. En la práctica, muchas NDC se presentarán después de este plazo. Si bien la presentación oportuna de las NDC genera impulso para tomar medidas urgentes, la calidad de los compromisos presentados definirán los resultados climáticos y de salud humana. Los países líderes deben asegurarse de presentar sus NDC mucho antes de septiembre de 2025. El anterior examen de Contribuciones determinadas a nivel nacional anteriores de GCHA destacó las conclusiones de la CMNUCC de que los gobiernos colectivamente no lograron establecer objetivos de mitigación climática lo suficientemente ambiciosos como para limitar el calentamiento a 1,5°C.
«Nuestro Análisis de estas primeras NDC 3.0 encuentra variaciones amplias y preocupantes en la forma en que los gobiernos priorizan la salud de sus ciudadanos dentro de las estrategias climáticas nacionales», dijo Jess Beagley, líder de políticas de la Alianza Global para el Clima y la Salud. «Si bien estos países han logrado avances en el reconocimiento de las interconexiones entre la salud y el clima, en muchos casos persisten brechas significativas, y la ambición a menudo se ve socavada por la ausencia de objetivos y métricas de salud explícitas como son la protección de la seguridad nutricional o detalles sobre los ingresos hospitalarios relacionados con el clima.»
“Las NDC sólidas deberían indicar asignaciones presupuestarias nacionales para la acción climática que promueva la salud; indicar dónde se necesita o se proporcionará financiación climática internacional de los países desarrollados a los países en desarrollo; e incluir disposiciones para rastrear el progreso y demostrar responsabilidad”, agregó Beagley. “Se deben tener en cuenta tanto las inversiones en salud necesarias para una acción climática ambiciosa como los ahorros en costos de salud derivados de estas acciones. Además, el proceso de desarrollo de estos planes climáticos nacionales debe ser transparente, permitir la visibilidad pública del proceso y debe incluir experticia de salud en el proceso de preparación de las NDC.»
“Mientras tanto, el objetivo de financiación para 2035 acordado en la COP29 de 300.000 millones de dólares anuales es muy inadecuado y socava la acción climática a la escala necesaria para proteger adecuadamente la salud”, añadió Beagley. “Los países desarrollados deben responder a los costos y requisitos presupuestarios descritos por los países en desarrollo en sus NDCs.»
“Los países que se preparan para presentar su NDC 3.0 completa en las próximas semanas y meses, incluidos los mayores emisores históricos y actuales, como Australia, Canadá, la Unión Europea, Japón, Indonesia y República de Corea, deben incorporar consideraciones de salud de manera más integral en sus políticas climáticas nacionales«, dijo Beagley. «Notablemente, Australia, varios países europeos y el Reino Unido fueron co-patrocinadores de la Resolución de la 77.ª Asamblea Mundial de la Salud sobre Clima y Salud que instó a los gobiernos a adoptar un enfoque de “salud en todas las políticas”, al tiempo que Australia, Canadá, muchos países europeos, Japón, República de Corea y el Reino Unido respaldaron la Declaración de la COP28 de los EAU sobre el Clima y la Salud, incluido el compromiso de tener en cuenta la salud en las NDC”.
El Informe de síntesis de las NDC de la CMNUCC de septiembre de 2024 indica que si los planes climáticos nacionales para 2030 se implementaran plenamente, las temperaturas globales alcanzarían entre 2,1 y 2,8°C por encima de los niveles preindustriales para el año 2100, dependiendo de factores como la entrega de financiación climática adecuada por parte de los países desarrollados para la implementación de acciones en los países en desarrollo.
“Al no integrar plenamente la salud en planes climáticos anteriores, los países perdieron oportunidades para proteger el bienestar, optimizar el retorno de la inversión y motivar una mayor ambición”, dijo Beagley. Con más de 170 países listos para entregar sus NDC 3.0 este año, GCHA pretende publicar un análisis más completo en 2026”.
«Las NDC son una de las herramientas críticas que conectan los puntos entre los compromisos asumidos en el gran contexto internacional de las negociaciones de la CMNUCC y el cumplimiento de esas promesas, de manera autodeterminada, a nivel nacional», dijo Jeni Miller, directora ejecutiva de la Alianza Global por el Clima y la Salud. “Incorporar la salud explícitamente en esos planes climáticos nacionales garantiza que los países maximicen todas las oportunidades para proteger y promover la salud de su propia población con las acciones climáticas que toman y las inversiones climáticas que realizan”.
“Para evitar verse sorprendidos por los crecientes impactos del cambio climático, que están ejerciendo una presión cada vez mayor sobre los sistemas de salud y la resiliencia de las comunidades, los países deben pensar de manera integral acerca de la integración de la salud en sus políticas climáticas y buscar importantes oportunidades para proteger la salud y fortalecer sus economías”, dijo Miller. “Al involucrar a los ministerios de salud, a las y los expertos en salud y a la sociedad civil sanitaria en el proceso de desarrollo de las NDC, los países pueden iniciar la cooperación que necesitarán no sólo para implementar el plan, sino también para proteger eficazmente la salud, el bienestar, la productividad y la resiliencia de sus pueblos en la era climática”.
Hallazgos clave del informe
Estados Unidos
En 2023, se perdió un potencial de 103 mil millones de dólares de ingresos por reducción de mano de obra debido al calor en los EE.UU. – un nivel récord. El Análisis rápido de los compromisos climáticos nacionales de GCHA demuestra cómo el gobierno de Botsuana (2030 NDC), responsable de sólo el 0,019% del total de las emisiones globales anuales de GEI, está trabajando en serio para abordar los principales impactos en el nexo clima y salud en el país. En cambio, la nueva NDC de los Estados Unidos – responsable de 11% de emisiones globales anuales, incluye un objetivo de reducir las emisiones entre un 61% y un 66% por debajo de los niveles de 2005 para 2035. Esto está peligrosamente por debajo del nivel de ambición necesario para proteger el clima y la salud humana y está muy por debajo de las reducciones recomendadas de al menos el 80%.
Está claro que la administración Trump no proporcionará el liderazgo necesario para llevar a cabo estas transformaciones. Durante los próximos cuatro años, las acciones a nivel estatal y de otros tomadores de decisiones subnacionales van a hacer o deshacer un futuro saludable para las personas y el planeta, hasta que exista un nuevo liderazgo a nivel federal y Estados Unidos asuma su asiento en la mesa de acción global compartida sobre el cambio climático, con un compromiso renovado y una NDC actualizada.
La NDC de Estados Unidos para 2035 reconoce posibles beneficios para la salud pública, pero lograr estos beneficios dependerá de que los líderes subnacionales den un paso al frente. Para fortalecer su impacto, Estados Unidos debería cuantificar y monitorear los beneficios de salud en todos los sectores y considerar incluir una sección dedicada a la salud. Los procesos participativos mejorados podrían promover la equidad en salud. Al abordar estas brechas, Estados Unidos puede garantizar que sus políticas climáticas brinden beneficios integrales tanto para el medio ambiente como para la salud pública, sentando un ejemplo de acción climática y sanitaria integrada.
Brasil
Mientras el país anfitrión de la COP 30 – Brasil discute la adaptación en el sector salud en su NDC al 2035, su objetivo de reducción de emisiones no está en consonancia con las vías necesarias para proteger la salud. Un mayor calentamiento corre el riesgo de superar los límites de adaptación en el sector sanitario. Brasil demuestra un esfuerzo notable para integrar consideraciones de salud dentro de sus estrategias climáticas generales, aunque persisten algunas brechas críticas.
Esta NDC, centrada en la lucha contra la deforestación y la alineación con las políticas y planes actuales, refleja un progreso encomiable en la integración de consideraciones de salud en las estrategias climáticas, pero se queda corta en áreas críticas. La falta de objetivos de salud mensurables o de compromisos financieros concretos para el sector de la salud, junto con una alineación insuficiente con las trayectorias de 1,5°C, socavan su eficacia general.
GCHA sugiere que la NDC de Brasil requiere un marco más estructurado y ambicioso para lograr resultados significativos en materia de salud y clima. Reducir la deforestación podría generar importantes beneficios para la salud al frenar la contaminación del aire provocada por los incendios forestales. Además, la preservación de los bosques desempeña un papel fundamental a la hora de garantizar el acceso al agua potable y mantener la biodiversidad necesaria para los sistemas alimentarios sostenibles. Estos avances en materia de salud subrayan la importancia de abordar la deforestación no sólo como una cuestión ambiental sino como una piedra angular de la salud pública, por lo que es imperativo que Brasil implemente sus compromisos en esta área.
Reino Unido
Durante la COP29, la Reino Unido anunció su compromiso de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero al menos un 81% para 2035 en comparación con los niveles de 1990, un objetivo consistente con el consejo del Comité de Cambio Climático del Reino Unido y la Ley Nacional del Clima del Reino Unido para alcanzar cero emisiones netas para 2050. El objetivo demuestra la ambición del Reino Unido de reducir las emisiones a niveles que protegerían la salud humana de los peligros inducidos por el clima, aunque se necesitan reducciones mucho mayores para reflejar plenamente la equidad, dadas las altas emisiones históricas del Reino Unido.
La salud se menciona en la primera oración de la NDC, lo que indica el reconocimiento de los estrechos vínculos entre el cambio climático y la salud y los argumentos a favor de una acción integrada.
La NDC del Reino Unido incorpora consideraciones de salud en las acciones climáticas, con estrategias concretas ya implementadas a nivel local para mejorar la calidad del aire y comprometerse con el desarrollo de una estrategia nacional sobre el tema. Al incorporar estrategias de salud más explícitas dirigidas al sector de salud pública y a la infraestructura sanitaria, el Reino Unido mejoraría su alineación con la planificación holística de la resiliencia climática.
Emiratos Árabes Unidos
La OMS estima que 1.872 personas mueren cada año a causa de la contaminación del aire exterior en los Emiratos Árabes Unidos (EAU), anfitrión de la COP28. GCHA encontró que a pesar de demostrar voluntad de comprometerse con los objetivos climáticos globales y resaltar áreas de progreso, como la expansión de las energías renovables y la participación de las partes interesadas, la gran dependencia de los EAU de las compensaciones y las contradicciones entre los objetivos declarados y la expansión de los combustibles fósiles socavan su eficacia general.
La NDC 3.0 de los Emiratos Árabes Unidos establece el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 47% para 2035 en relación con los niveles de 2019 (una mejora con respecto al objetivo anterior del 40%). Esta reducción no se alinea con la ambición del Acuerdo de París, y la credibilidad del compromiso se ve socavada por una dependencia significativa de compensaciones y tecnologías no probadas como la captura y almacenamiento de carbono (CCS). Al igual que otras NDCs, este objetivo no incluye las emisiones exportadas, lo que en el caso de los EAU es fundamental ya que el 63% del petróleo de los EAU se exporta.
La NDC de los Emiratos Árabes Unidos demuestra su voluntad de comprometerse con los objetivos climáticos globales y destaca áreas de progreso, como la expansión de las energías renovables y la participación de distintas partes interesadas. Sin embargo, la gran dependencia de las compensaciones y las contradicciones entre los objetivos declarados y la expansión de los combustibles fósiles socavan su eficacia general.
Para mejorar su impacto, los Emiratos Árabes Unidos deberían integrar medidas y objetivos específicos de salud en sus estrategias climáticas y asignar fondos específicos para la adaptación centrada en la salud. Una mayor transparencia y rendición de cuentas en los informes financieros y de emisiones y una menor dependencia de las compensaciones, en lugar de priorizar las reducciones de emisiones nacionales, mejorarían la alineación con el Acuerdo de París y también mejorarían la capacidad para generar beneficios tangibles para la salud y el clima.
Nueva Zelanda
Nueva Zelanda tiene como objetivo reducir las emisiones netas de GEI a un 51-55% por debajo de los niveles brutos de 2005 para 2035, un objetivo descrito como “sorprendentemente poco ambicioso” – un aumento insignificante con respecto al objetivo de reducción del 50% para 2030 de la antigua NDC con respecto al mismo año de referencia, y totalmente inadecuado para proteger la salud. La NDC de Nueva Zelanda no contiene ninguna referencia a los impactos del cambio climático en la salud, ni tampoco de la salud en ningún contexto.
La NDC de Nueva Zelanda muestra una ambición de mitigación limitada y descuida las consideraciones de salud. Las futuras NDC de Nueva Zelanda deberían integrar objetivos de salud mensurables y financiamiento para medidas relacionadas con la salud. Una mayor transparencia con respecto a la participación y las contribuciones de las distintas partes interesadas también constituirá una gran mejora.
Suiza
Si bien incorpora estrategias a largo plazo como la Ley de Clima e Innovación (2023), que apunta a emisiones netas cero para 2050, las consideraciones de salud están notablemente ausentes en el marco de estos objetivos climáticos. A diferencia de otras NDC, Suiza no menciona explícitamente la salud como un resultado central de sus estrategias, aunque sí hace una breve mención de los riesgos para la salud del calor y los desprendimientos de rocas en las montañas.
La NDC actualizada de Suiza refleja una sólida ambición climática a largo plazo, particularmente a través de su objetivo de cero emisiones netas y la integración de estrategias económicas y ambientales. Sin embargo, la omisión de consideraciones y métricas de salud explícitas representa una brecha significativa. Integrar la salud en la agenda climática de Suiza no solo abordaría los riesgos para la salud pública sino que también desbloquearía beneficios adicionales, mejorando la eficacia general y la equidad de sus políticas climáticas. El informe contiene varias recomendaciones al respecto.
Uruguay
El objetivo de reducción de emisiones de Uruguay es ambicioso y está alineado con las vías necesarias para proteger la salud humana. Además, la salud se menciona en los planes nacionales de adaptación (NAP) sectoriales existentes para ciudades, agricultura y costas, y el país se ha comprometido a desarrollar un NAP dedicado a la salud (HNAP) para fines de 2025.
La NDC de Uruguay refleja un enfoque maduro e inclusivo de la gobernanza climática, enfatizando la adaptación y la equidad. Su transición energética y sus procesos participativos son ejemplares y establecen un punto de referencia para otras naciones. Sin embargo, la falta de integración sanitaria explícita, objetivos mensurables y compromisos financieros para acciones centradas en la salud disminuye su impacto potencial en los resultados de salud pública.
Objetivos para 2035
Canadá
Más de 235.000 personas fueron evacuadas por peligro para su salud durante los incendios forestales provocados por el clima en Canadá en 2023. En diciembre de 2024, Canadá estableció su objetivo de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para 2035, comprometiéndose a reducir los GEI entre un 45% y un 50% por debajo de los niveles de 2005. De acuerdo al análisis de la Red de Acción Climática de Canadá, esto está muy por debajo de la parte justa de las reducciones de emisiones necesarias para limitar el aumento de la temperatura a 1,5°C, lo que requeriría reducciones de emisiones nacionales del 80% por debajo de los niveles de 2005 para 2035. De acuerdo al análisis de GCHA, además de poner en peligro la salud de las personas en todo el mundo, Canadá está fallando en la inclusión adecuada de perspectivas específicas y más amplias de la salud de las comunidades indígenas. El próximo líder de Canadá debería considerar el objetivo actual como una base de referencia y debe aumentarlo para proteger la salud de la gente de Canadá y del mundo.
Japón
Los costos de la mortalidad relacionada con el calor provocada por el cambio climático en Japón en 2023 equivalen a los ingresos de 687.100 personas. En noviembre de 2024, el gobierno de Japón propuso un objetivo de reducción de emisiones del 60% para 2035 respecto de los niveles de 2013. Esto ha sido criticado por científicos y activistas climáticos debido a su desalineación con el Acuerdo de París. Según Climate Action Tracker, Japón necesitaría implementar recortes de alrededor del 80% para 2035 para mantener el aumento de las temperaturas globales a 1,5°C por encima del nivel preindustrial.
Objetivos para 2030
La NDC 2030 de Panamá integra consideraciones de salud en las estrategias climáticas, con una fuerte alineación con los marcos nacionales e internacionales. GCHA descubrió que realizar mejoras en los objetivos cuantitativos, los compromisos financieros y los mecanismos de seguimiento mejoraría aún más la claridad y eficacia de la NDC de Panamá. La transparencia en la participación de las partes interesadas y la incorporación de métricas de salud integrales también optimizarían el impacto de Panamá en los esfuerzos, asegurando que la NDC sirva como una herramienta sólida para su gobierno al abordar los desafíos climáticos y de salud.
El análisis rápido de los compromisos climáticos nacionales de GCHA demuestra cómo el gobierno de Botsuana, responsable de sólo el 0,019% del total de las emisiones globales anuales de GEI, está tomando en serio el abordaje de los principales impactos en el nexo clima – salud en el país.
Con medidas explícitas, una línea de base definida, objetivos claros para medir y una subdivisión transparente entre financiamiento condicional e incondicional para la acción climática, la NDC muestra un compromiso del gobierno de Botsuana para abordar los principales problemas en el nexo entre clima y salud.
La NDC de Botsuana refleja un progreso notable en la integración de la acción climática con las prioridades nacionales de desarrollo. El énfasis en la adaptación y el compromiso de financiar la mayoría de las acciones de adaptación incondicionalmente a la ayuda exterior, la presencia de medidas transparentes y claras con metas e indicadores, y la alineación con las políticas nacionales de desarrollo como la Visión 2036 son fortalezas clave.
Conclusiones clave
Qué países acertaron:
- Reconocimiento de Beneficios para la Salud: La mayoría de las NDC reconocen los beneficios para la salud de las estrategias de mitigación, como la adopción de energías renovables y la reducción de la contaminación del aire.
- Marcos de gobernanza: La mayoría de las NDC analizadas destacan la alineación con los marcos legales e institucionales nacionales, que refuerzan la coordinación intersectorial.
- Enfoques participativos: La participación de distintas partes interesadas ocupa un lugar destacado en las NDC, aunque su influencia en los resultados específicos de salud no siempre es evidente.
Donde los países deben mejorar:
- Ambición climática inadecuada para proteger la salud: El informe de síntesis de las NDC de la CMNUCC de septiembre de 2024 indica que si los planes climáticos nacionales para 2030 se implementaran plenamente, las temperaturas globales alcanzarían entre 2,1 y 2,8 °C por encima de los niveles preindustriales para el año 2100, dependiendo de factores como la entrega de financiación climática adecuada por parte de los países desarrollados para la ejecución de acciones en los países en desarrollo. La OMM confirmó esta tendencia al validar que 2024 fue el año más cálido registrado en aproximadamente 1,55°C por encima del nivel preindustrial. El límite superior del rango de 2,1-2,8°C sería catastrófico para la salud humana, pero ni siquiera los países con altas emisiones han demostrado avances suficientes en objetivos anteriores.
- Falta de objetivos específicos de salud: La mayoría de las NDC no logran establecer objetivos mensurables para reducir las cargas de salud relacionadas con el cambio climático.
- Compromisos financieros insuficientes: Falta de financiación específica para medidas de adaptación y resiliencia sanitaria o no se detalla adecuadamente.
- Marcos de seguimiento poco desarrollados: Los resultados de salud rara vez se integran en los sistemas de seguimiento, lo que dificulta la rendición de cuentas y la capacidad de realizar un seguimiento de los beneficios para la salud.
- Desalineación de acciones: Los ambiciosos objetivos de reducción de emisiones a menudo no están alineados con los hallazgos del Global Stocktake y, en algunos casos, incluso se contradicen con las continuas inversiones en infraestructura de combustibles fósiles (como se ve en el caso de los Emiratos Árabes Unidos).
Descargar: NDC saludables 3.0: Incorporar la salud en los planes climáticos nacionales para 2035
TERMINA
Contacto:
Dave Walsh, Asesor de Comunicaciones, Alianza Global por el Clima y la Salud, [email protected], +34 691 826 764 (Disponible a partir de las 06.30 CET)
Acerca de GCHA
La Alianza Global para el Clima y la Salud es un consorcio de más de 200 organizaciones y redes de profesionales de la salud y de la sociedad civil de todo el mundo que abordan el cambio climático. Nos une la visión de un futuro equitativo y sostenible, en el que se minimicen los impactos del cambio climático en la salud y se maximicen los beneficios colaterales para la salud de la mitigación del cambio climático.
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